11月25日，国务院常务会议讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。《意见》首次将旅游业从国民经济的“重要产业”提升为国民经济“战略性支柱产业”，要把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业，这是一个国家战略。对处于经济增长方式转变、着力建设“四个中心”、大力发展现代服务业的上海，这无疑是一个政策良机。12月14日，上海市召开了学习贯彻《意见》座谈会，赵雯副市长出席并作了重要讲话。市政府有关委、办、局分管领导、各区县政府分管领导及旅游管理部门负责人、部分旅游企业、景点、院校专家齐聚一堂，共商《意见》出台后上海旅游业发展的大计。2010年，世博会即将开幕，这一世界性的大事件将对上海的经济发展产生怎样的影响？就贯彻《意见》、借机世博促进上海旅游产业转型，我们采访了政界、学界和业界的人士，听听三方的声音。
　　多产业融合促内需——访上海卢湾区旅游局局长张杰
　　“这是很及时的《意见》，早就该出。”提起近期出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，上海市卢湾区商委主任、旅游局局长张杰认为，旅游本身就是一个大产业，但以前一直未提到战略产业的高度，即使是在金融危机的背景下，国务院出台十大产业振兴规划也未将旅游业列入其中。“造桥、修路、改善环境，要吸引的还是人流，直接促动的就是旅游的发展。”
　　就自然资源来说，卢湾区的景点数量和增量相对较小，除中共一大会址外，几乎无得天独厚的旅游优势，更无法支撑让游客“住一晚、吃一点、买一点”的需求。但是卢湾区有发达的商业，110年历史的淮海路商业街横贯东西，商旅联动成为卢湾区旅游的特色。
　　“旅游无处不在，有人生活的地方就有旅游”，卢湾各具特色的创意园区，正在成为卢湾的创意旅游街区。八号桥、田子坊、智造局、江南智造、龙之苑等分布在卢湾的中南部，连接着卢湾的各大商圈和交通要道。未来，这些创意园区应是上海时尚和文化中心的雏形，商业元素在向园区延伸，旅游观光成为当然的内容。而社区也将成为展示卢湾风土人情的舞台。
　　卢湾的发展处处有旅游业的影子。贯彻国务院的《意见》，实现卢湾旅游发展的飞跃，打造精品卢湾，要具体化，各行业、各个角落都存在卢湾的旅游品牌，甚至可以具体到一个人，一名教师、一名画家、一座图书馆，卢湾旅游的发展将形成“大珠小珠落玉盘”的景致，“卢湾就是一个大景区”。
　　受区域面积和资源的限制，卢湾旅游是在螺蛳壳里做道场，但卢湾已经有叫得响的品牌活动，上海旅游节在淮海路开幕、玫瑰婚典等都为卢湾带来了人气。明年上海世博会召开，作为距离世博园区最近的中心城区，卢湾已经在谋划如何吸引住这7000万人次的游客到卢湾“住一晚、吃一点、买一点”，从内外需并重，到激发内需，促进卢湾旅游业的良性发展。
　　旅游企业应进中国500强——访上海财经大学何建民教授
　　“上海旅游是一个放大的世博会，要有一个综合性的部门来协调管理，是‘一把手工程’，要书记挂帅，而旅游局只是个实施统筹协调、合力发展职能的办公室。”谈起国务院近期出台的《关于加快发展旅游业的意见》，上海财经大学旅游管理系主任何建民，单刀直入，鲜明地亮出观点，上海在现有“四个中心”建设之外，还应加一个“国际与国内旅游消费中心”，利用世博会的契机打造世界著名旅游城市。
　　何建民认为上海正在进入后工业化社会，高品质的生活是这一社会的主要特征，它要求有相对完善的医疗保障系统、发达的教育和旅游娱乐业。旅游产业是后工业化社会的重要产业支柱，同时也是解决大量就业问题和提高居民生活品质的民生产业，它还能极大提高城市形象和改善投资环境。《意见》的出台，是国家宏观经济布局的调整，大力发展服务经济，上海应走在全国的前面。参照纽约旅游业的发展水平，上海旅游业具有成倍增长的巨大潜力。
　　建设国际经济、金融、贸易、航运中心，要产生金融流、贸易流、信息流、物资流，其前提是人流，高素质的人流需要有高品质的生活、工作与休闲娱乐环境，而“国际与国内旅游消费中心”的建设正是对“四个中心”的有力支撑。这方面上海可以借鉴香港旅游业的发展经验。
　　旅游业的发展涉及交通、环保、公共安全、土地、规划等多个部门，需要有总揽全局的人做“大部制”的统筹安排，它是放大的世博会，365天，天天的世博会，需要政府一体化管理来促进协调发展。
　　落实《意见》就上海来说，首先政府要提高认识，像发展高新技术产业一样发展旅游。除了继续运用原有的资源依托型与产业融合型旅游发展战略外，还应引入2个新战略：一是完善旅游综合体的发展战略，比如建设主题街区；二是设立旅游支柱产业园区的发展战略，这方面在“十二五”期间要做3件事：第一，引入像迪斯尼这样的主题乐园，参考伦敦、香港等大城市的经验，游客数量在500万人次的主题公园搞三四个都不为过；第二，建设夜娱乐经济区，除了酒吧街、时空之旅，上海还应该有几台像《印象刘三姐》之类的能代表城市内涵的大型演出，应该天天有受各类海内外游客喜闻乐见的“春节联欢晚会”；第三，发展旅游装备产业群，开发旅游纪念品，吸引国际旅游组织总部、国际旅游企业总部，如国际酒店与旅行社总部落户上海。上述发展也将激发上海文化创意产业的大发展。
　　就旅游企业而言，上海应该有旅游企业进入中国500强。2008年，美国迪斯尼公司收入378亿美元，在美国500强中排名第60位，利润44.27亿美元，净资产利润率13.7%，其收入相当于上海GDP的五分之一；美国万豪国际酒店集团收入128亿美元，利润3.62亿美元，净资产利润率26.2%。由此可看，上海旅游企业做大做强还有很大的潜力。
　　明年世博会就将在上海召开，这是一个世界性的大事件。研究表明，世博旅游97%是以日常旅游为基础的，它在带给上海大量客源与增加大量消费的同时，也将从硬件和软件两方面推动上海旅游业发展到一个新的阶段。据何建民主持课题组的研究测算，奥运会从开幕到闭幕只有16天，世博会有184天，世博会对经济效益的贡献是奥运会的3.49倍，上海可以利用这个契机，积极提升上海“五个中心”的建设，促进内需，培育与引领旅游休闲方式。
　　政府加大力度支持旅游发展——访上海金山区副区长沈华棣
　　金山，地处上海市西南部，它的乡村旅游在长三角地区乃至全国都有一定的知名度。枫泾是上海市第一个“中国历史文化名镇”，国家4A级景区；城市沙滩，是上海市第一个4A级滨海旅游景区；2009年，金山成为上海市“世博农家”产品的先行先试区，“枫泾寻画”荣膺“上海八景”。近年来，金山旅游接待人数和旅游收入一直保持在15%以上的增幅，旅游业在宣传金山形象、促进经济发展、弘扬民间文化、提高市民素质、优化投资环境等方面发挥了重要作用。未来金山旅游将如何发展，近日，记者采访了金山区副区长沈华棣。
　　“金山旅游在‘数量’方面的增长是比较可观的。同时，在旅游发展中我们也有一些困惑和困难。”沈华棣坦言，明年上海要举办世博会，怎样向世博游客更好地展示金山、展示上海的形象；制订“十二五”规划，旅游业在经济、社会和文化发展中如何定位，怎样实现旅游经济“质”的增长，怎样提高广大市民对旅游服务的满意度，都是眼下区政府在思考的课题。在这个关键的时刻，《国务院关于加快发展旅游业的意见》的出台，无疑给区政府的决策明确了要求，提高了认识。
　　《意见》指出，旅游业是战略性产业，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。沈华棣认为这是党中央、国务院着眼经济社会发展全局做出的又一项重大战略决策，在我国旅游业发展中具有里程碑式的意义。
　　未来，金山区将加大政府支持力度，把旅游业培育成支柱产业，在一些特色街镇成为现代服务业中的主导产业。
　　2005年，金山区人民政府就出台了《关于加快旅游业发展若干扶持措施的意见》，在政策、资金、宣传、人才等方面，为“十一五”阶段金山旅游业的发展提供了有力的支撑。在2009年的机构改革中，金山区旅游局升格为区政府的组成部门，成立了旅游局党组，领导力量进一步加强。要把旅游业培育成金山区的支柱产业，从区政府层面必须加大扶持力度。最近，金山正在修订、完善加快旅游业发展的扶持措施。
　　旅游业是战略性产业，带动系数大，综合效益好。要发展旅游业，需要旅游、规划、文化、商业等相关职能部门共同努力。金山作为郊区，发展旅游还要农业、水务等部门的大力支持和配合。区政府将继续协调相关职能部门，促进农旅、文旅、商旅等相关产业的融合发展，全面壮大旅游产业。
　　此外，还将调动街镇的积极性，走特色旅游发展之路。金山旅游的重点区域是枫泾镇，特色景区是古镇和中国农民画村。枫泾镇地处上海市的西南端，320国道、沪杭高速、沪杭高铁均经过枫泾，是浙江省进入上海市的第一站。枫泾历史文化底蕴丰厚，工业经济发达，商业设施完备。枫泾镇党委、政府正在制订新一轮旅游发展规划，旅游业完全有可能成为枫泾现代服务业中的主导产业。今年，“枫泾寻画”与外滩、豫园等闻名中外的旅游景区比肩而立，成为上海新八景。中国农民画村有全国10多个省的画家入驻，是上海市首批文化产业园区之一，国家级文化产品出口基地，完全有可能成为上海乃至全国的文旅结合的先行先试区。
　　金山城市沙滩，是上海市第一个4A级滨海旅游景区，周边的住宿、餐饮、商业设施完备，是金山区的又一个重点旅游区域。在这里，人工铺设的12万平方米的金色沙滩与海水相映成趣，令人欣欣然；国际一流的沙滩排球馆，已经连续6年成功举办了世界沙滩排球巡回赛；世界精英模特大赛、风夏音乐季、白领青年交友派对等大型活动，使朝气蓬勃的金色沙滩更添色彩。
　　上海的乡村旅游，目前还没有真正在全国叫得响的品牌。位于金山区中部的廊下镇，与锦江（国际）集团合作，共同打造了中华村农家乐项目，成为全国农业旅游示范点，国家3A级景区。“十二五”阶段，金山将继续聚焦廊下，争取把廊下打造成乡村旅游产业积聚区，能真正体现上海水平和全国水平。
　　沈华棣表示，加快金山旅游产业发展，还有很多工作要做。如何把金山旅游规划融入上海市旅游规划的大局，与长三角地区协调发展；如何进一步提升旅游服务水平，提高旅游者的满意度；如何加深对旅游市场需求的研究，引领或者创造旅游消费，都是需要研究的课题。金山的目标是打造上海西南地区乡村旅游黄金走廊，打造长三角地区有影响力的旅游目的地。
　　不能只看旅游GDP大小——访华东师范大学冯学钢教授
　　2010年，是上海世博旅游年，7000万人次的游客量带给上海的将是什么？有机遇，有挑战。现在常被提及的是世博带给上海旅游业的收入数字是多少，旅游对相关产业的拉动往往被忽视。近期《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确界定，旅游业是战略性支柱产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好；在培育旅游消费热点方面，明确提出大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。
　　“旅游的性质——行住吃游购娱——决定了旅游产业的关联性，它既是经济的产业，也是文化产业，还是民生产业。”华东师范大学商学院冯学钢教授认为，上海要贯彻《意见》首先就要解放思想，从科学的角度多层次多功能地看待旅游产业的支柱地位，眼睛不能只盯着旅游GDP数字的大小。以世博会对上海经济的拉动看，预计世博期间，上海要接待7000万游客，门票收入、餐饮、纪念品等直接销售收入将达911亿元，旅馆业每天收入逾1亿元。据预算，旅游每增加1元，将带动零售、餐饮、酒店、运输业等相关行业收入达4.3元，世博会无疑会给上海经济带来巨大的增长效应。但更重要的是因为世博会，因为7000万游客即将到来，上海的交通、金融支付环境、市政建设、公共服务都将上一个新的台阶，这是旅游对上海环境建设的促动作用。世界各地的商旅客人、休闲度假客人的到访，带来不同文化的交流机会，客观上将完善上海城市的人文精神和文化塑造。
　　在为市府所作的《利用世博会契机发展上海旅游产业对策研究》课题中，冯学钢认为2010年，借助世博会，上海旅游还将完成城市功能的重塑与转型，最终形成诸如巴黎、伦敦、纽约等“国际集客城市”。以大阪为例，在1970年以前，大阪是大量工商业和企事业的基础所在，是典型的工业城市。大阪利用世博会契机，转变产业结构，着重发展会展产业、金融服务业、环保业，加快现代服务业的国际化步伐。现在，大阪已经成为仅次于东京的商务、金融、信息交流的中枢，成为世界的市场中心、资源配置中心和全球服务中心，实现了旅游资源的优化配置和产业体系更新，确立了建设后工业城市的“国际集客城市”的旅游发展目标。世博会的成功举办，上海天然将成为世界著名旅游城市，但上海更应打造国际一流都市旅游目的地，这是上海的区域优势，是上海经济发展，服务国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设必然。
　　在加快旅游服务业发展的同时，还需要解读上海旅游的文化密码。走出去，听听全国、乃至世界各地游客对上海的哪些方面感兴趣，以“外脑”激起智慧风暴，思考上海旅游的价值所在。单纯的价格竞争已经不适应上海旅游业的发展，丰富的内涵才是上海旅游长远发展的根本。
　　从上海迈向世界级旅游集团——访携程旅行网副总裁郭东杰
　　11月25日，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，随后几日，携程在纳斯达克的股票一直涨到78美元，坊间认为，从携程股价能看到海外市场对于《意见》的欢迎。第一次，国家将旅游业的发展纳入到战略支柱产业的高度予以扶持，强调旅游业的创新发展。作为国内较早从事在线旅行服务的企业，“携程旅行网的发展在一定程度上验证了旅游业从‘中国制造’升级为‘中国服务’的发展历程”。携程旅行网副总裁郭东杰说，自1999年携程旅行网在上海创立，到2003年底在美国纳斯达克成功上市，正是利用IT技术和先进的企业管理为游客提供便捷、高质量的旅行服务，才使得携程在中国旅游信息化的发展中做了开创性贡献。依靠创新，携程在线上旅游市场的份额稳居国内领头羊的地位。下一步，携程该如何发展？走出去，打造世界级旅游企业集团。
　　《意见》提出，国家将大力支持旅游企业做强、做大，打造世界级大型旅游企业集团。而在线旅游业与传统旅行社企业相比，在打破行业、地区壁垒，实现跨界整合、资本运作方面都有独特优势。
　　目前，携程拥有超过3000万注册会员，是全国统一服务标准的跨地域旅行服务提供商，拥有在线旅游市场一半以上市场份额。打造旅游产业链方面，携程还入股如家酒店，建立星程酒店管理公司，加速在全国主要城市扩张；同时，与商业银行、航空公司、酒店、景区以及商户全方位跨界联合。为解决线下旅游资源问题，携程已经着手以品牌授权经营、购并、自建等运作方式，在全国13个地区设立了分支旅行社。在区域运作上，携程初步完成了大中华的区域规划，与台湾地区最大在线旅游服务商易游网达成了资本层面的战略合作，迈出了走出去的第一步。
　　郭东杰希望，在携程“走出去”的过程中能获得主管部门的大力政策扶持，放宽旅游市场准入，打破地域壁垒，尤其是作为集团企业获得全国性旅游业经营资质。这对于携程走好第二程、进一步做大做强将至关重要。

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