11月18日，上海市委副书记、市长韩正为新成立的上海综合保税区管委会揭牌，浦东外高桥、浦东机场和洋山港区从此将实现联动发展；同日，中国商飞公司总装制造中心落户浦东。与此同时，浦东新区年初提出的三大类、54项综合配套改革重点事项，目前明确可以在年内完成的已达50项，其余4项由于行政区划变更而发生调整的改革事项也在积极推进之中。

　　作为国内率先进行综合配套改革的试点地区，浦东正围绕“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的目标取向，以浦东南汇“两区合并”带来的二次创业历史契机为动力，从国家、市级和区级三个层面全力推进改革，探路“深水区”。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声表示，上海要按照中央要求，坚定不移地高举浦东开发开放的旗帜，举全市之力推进浦东综合配套改革试点，更好地发挥浦东的示范带动作用、核心功能作用。

　　发展出题目改革出文章

　　历时两年，为众多芯片设计企业翘首以盼的集成电路产业链保税监管模式改革，终于在浦东率先破冰。

　　芯片设计是集成电路产业链的源头，也是技术最关键、利润最丰厚的部分。过去的征税模式要求须先缴增值税，出口后才能退税，造成企业资金周转困难。一些芯片设计企业通过在海外设立专门机构，完成对其设计芯片的国内下单生产、结算、营销，造成国内产值、利润和税收的三重损失。

　　浦东新区的张江高科技园区，是国内芯片设计企业最为集中的区域。上海市张江高科技园区管理委员会副主任刘小龙说，在与企业的交流中，税收征管方式的改革是他们反映最为强烈的问题，因此也成为政府部门进行改革的“优先选项”。

　　在连续两年成为浦东综合配套改革重点事项之后，集成电路产业链保税监管模式改革终于在中央有关部委支持下获得突破。目前，在海关全程监管下，浦东的集成电路设计企业委托加工后的出口产品，已享受增值税“免、抵、退”政策，为受到国际金融危机深度冲击的芯片设计企业送来了阵阵暖意。

　　上海市委副秘书长、浦东新区区长姜睴说，下一步浦东在转变政府职能方面，既要解决轻型化问题，又要解决扁平化问题；在转变经济运行方式方面，要加快形成与国际惯例接轨的体制机制，发挥市场配置资源的基础性作用；在改变城乡二元结构方面，要探索完善统筹城乡发展的体制机制，加快建设与大都市相得益彰的新农村。

　　改革不是“闯红灯”，而是要科学设置信号系统

　　浦东南汇“两区合并”之后，如何整合上海沿海100多公里黄金岸线上的洋山港、外高桥港、浦东机场空港以及洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）、浦东机场综合保税区等“三港三区”资源，成为摆在浦东新区面前的一道现实课题。

　　有一种操作思路是将各类海关特殊监管区的政策简单划一，先在内部操作起来同时上报国家有关部委审批。

　　上海和浦东经过审慎决策，没有采取这种方式，而是先从“三区”的行政管理体制改革着手。11月18日，上海综合保税区管委会挂牌成立，作为上海市政府派出机构，管委会统一管理洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区的行政事务。

　　在综合配套改革阶段，浦东已经超越了“改革就得闯红灯”的观念，不以突破多少现有体制来衡量改革成效；而是立足现实，寻求调整和改进现有体制，“科学设置信号系统”。

　　改革先从自身抓起党委政府要做排头兵

　　着力转变政府职能，是中央交给浦东的三项综合配套改革重点任务之一。综改四年来，政府一直成为浦东改革的首要对象，已基本形成完善的公共服务型政府制度框架。

　　今年刚刚成立的浦东新区金融服务局至今没有一项行政审批权力。浦东新区金融服务局局长施海宁说：“我们这个政府机关是‘朝北坐’的，担任着为落户浦东的584家中外金融机构与各级政府部门打交道的‘翻译’工作，主要功能就是协调和服务，通过优化环境使浦东成为我国金融创新的重要平台和载体。”

　　上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，新时期最鲜明的特点是改革开放。作为改革开放的排头兵，作为首个综合改革试验区，浦东新区必须针对那些阻碍转型升级、不利科学发展的瓶颈制约，在体制机制创新上勇于探索、务求必成，使浦东的事业不断向前。